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這處罰不可謂不重，有小心思的商人也的要掂量一二。

徐京墨并不打算用距離太遠的商人，日后有問題，他找人都不好找。

來參加“招標大會”的人，還真不算少，除了九州的、還有金陵和京都的商人。徐京墨納悶兒，怎么這么多人來參加。

京都的商人直接說，“徐大人開了先例，日后其他地方也許都會如此。我等總要先摸清楚門道，才好做這生意，我們不會做虧本買賣，也不敢挑釁朝廷的權威，能不能做成自然還看緣分。”

徐京墨要的就是這種商人。

這次的招標大會，備受關注，最后徐京墨對采購量超過一萬兩的東西，定下兩個商家，三七分。一萬兩以下的，則只選了一個商家。

每個被選中的商家，都與官府簽了很詳細的契子，對所提供的商品有非常明確的描述。官府則是與他們約定階段性付款，在完工以后還會預留一成的質保金，一年后不出問題，才會結清所有的賬款。

有的中標的商人看到這一系列要求，當即反悔。

徐京墨讓人記下這些商家，然后從未中選的商戶中按排名去選。別以為他就這么算了，臨到跟前反悔，只能說明他們心里有鬼，所以他專程將這些人的所作所為送去了他們原籍所在的官府。

這一年的漁陽，所有人都在辛勤勞動中度過。沒有大事，但是小事不斷。

“大人，漁陽的耕地頗多，眼下又有許多的壯丁在服勞役，秋耕之事恐怕力有不逮。”

泗陽縣的知縣潘大人專程來找他，就是為了這事，潘大人也是寒門出門，之前在洛城當知縣，得了機會自請到九州。他篤定九州為官，只要肯干一定有前途。

徐京墨也發愁，缺人怎么辦，“潘大人，可有什么想法？”

“徐大人，若是有耕牛，此事不難。”一頭耕牛相當于七到九個人力，九州是地多、牛少。

徐京墨心里盤算了一下，一頭耕牛六十兩銀子，一般能活15-20年，等于一年三四兩銀子，其實也算不得貴。但是漁陽的老百姓是真的窮，別說一戶人家買不起一頭牛，便是一個村也不見得能湊出來一頭牛。

若是官府出錢買牛，要怎么分呢？

徐京墨永遠不覺得平均主義是什么好主意。若是不勞而獲，那么時日久了，他們就不會再珍惜，更有甚至會覺得一切都是理所當然。

漁陽的土地終究還是會有一部分屬于老百姓自己，那么那個時候這耕牛的使用又要怎么分配呢。他想讓每個人都過的輕松些，但是他知道這幾乎是一件不可能做到的事情。

他看潘大人那似有不解的眼神，只能多解釋一句，“潘大人，朝廷撥的銀子，足夠修建糧倉，但是修路卻是有些捉襟見肘的。若是再撥大筆的銀子去買牛，恐怕是不行的。”

“徐大人，咱們漁陽的耕地可都是朝廷的，官府出錢買牛并無不可，要是錢不夠少買一點想來也是有大用的。

“潘大人誤會了，本官說的是買耕牛的銀子有限，不是不買耕牛。不過耕牛買多少、怎么分尚需仔細考慮一下。漁陽下轄十四個縣，每個縣又有數個村，一村一頭倒是好分，就是不好用。”

潘大人心里一琢磨，是這個理，一個頭牛給誰

用？他又想到這次拍賣碼頭籌集銀子的事情，試探著問了一句，“咱們漁陽也有不少空地……”

“但是漁陽沒有碼頭。”徐京墨頂著壓力修路，為的就是改變漁陽的經濟環境，他要讓這里的東西流動起來。多些小生意，就能多些進項，先有小生意，以后說不定就變成大生意了呢。

他的想法，也只有南宮云辭能看明白，其他人只以為他是為了政績。比起費口舌的解釋，不如等到日后讓今日質疑的人親眼看看，漁陽一定會發展起來。

耕牛，說到底還是缺人、缺錢，不過以后漁陽緩過來了，人口肯定也會增多的，那時就不會發愁沒人種地，只會發愁人多地不夠分。

“潘大人，一事不煩二人，本官想請你去統計一下到底需要多少耕牛。”

“下官明日就辦。”

“不，潘大人，我要的數據不是一個簡單的匯總數據，而是有效的匯總數據。”最重要的兩個數據，一是，正常情況下，漁陽的耕地需要多少人，漁陽是地多人少，本就有勞動力缺口；二是，征去修路的人有多少。