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首先，想要掌控領海權，就必須要有一支強大的水師。而跟陸地上的軍隊相比，水師除了裝備、糧餉之類的要求之外，還必須要有船。而且絕不是民間用的那種小舢板，而必須是大船、福船，這樣才能經得住海上的風浪。

這樣一來，經營一支水師，成本就要比陸軍高得多。

而且還不是建好了就一勞永逸，畢竟海面上的風浪永遠不會平息，船只會破損、沉沒，而且海面上，一艘船沉了，那就不光是船的事，船上的貨物和一船的人，也大都救補不來了。

因為歷史原因，中原朝廷跟西北的草原部族，可謂是仇深似海。盡管在西邊和北邊肆虐的部族換了一個又一個，中原朝廷也一次又一次改朝換代，但是彼此之間的對立，卻始終沒有消失。

所以朝廷絕大多數的精力，都要放在對抗西北異族身上。譬如本朝，每年歲入不過四千萬兩，卻至少有一半要用在西北軍費上，如此便可見培養軍隊的耗費。

在這種情況下，朝廷既沒有錢也沒有力去成立水師。偶爾有些朝廷行有余力，組建水師，也往往在幾次損失之后，便選擇及時止損。

偏偏這片陸地的海岸線又太長，從東北到南境延綿數千里，朝廷沒有水師，就很難管控出海的百姓和漁民，導致海面上亂象頻生。

而朝廷唯一能拿出來應付這種情況的政策，就是海禁。

既然管不到，那就不讓我們的百姓出海，更不讓商船出海，這樣自然就安穩了。

可是俗話說得好，靠山吃山，靠水吃水。靠海的百姓，自然就要從海面上討生活。海禁一出，朝廷管理起來是很方便了，可是百姓的生計卻會受到影響。

真到了活不下去的時候，誰還會去管朝廷的禁令？所以民間還是不斷有人出海，甚至有些人既是漁民，又是商船，還是海盜，在朝廷管不到的地方攪風攪雨。

而海運的確是暴利的行業，這份利益，朝廷離得遠，不想要，可是那些就住在海邊的世家大族，卻不會放過。久而久之，海運就徹底被他們掌控在了手中，甚至各自支持著一批海盜，操縱整個海面上的局勢。

因為這其中巨大的利潤，所以到后來，海禁不僅是朝廷的政策，也是這些沿海地方世族拼命想要維護的東西。

只有這樣，他們才能永遠將海面掌控在自己手中。

對于這些，朝廷當然不可能一無所知。但既然自己無力去管，索性就當做不知道，或者意思一下在沿海開一兩個港口，而世家也偶爾會在這里停泊一兩條船，象征性地上交一些稅收，就把自家的船隊過了明路。

桓羿在江南賑災時，才了解到其中的情形。他對海運的便利和利潤，可是眼紅了很久了。在他看來，若是朝廷能開海禁，將這些商船都管理起來，收取船稅，那么這筆稅收本身，就足以支持供養一支強大的水師了。

只不過當時的他，根本沒有余力去做這件事。甚至就是被他們一鍋端了的那幾個世家，本身也應該是在海運里摻了一腳的，卻沒有搜出任何的證據，只得不了了之。

現在他登基了，自然能騰出手來籌備此事。

最近這段時間，他都在琢磨這件事，所以一聽甄涼和曹皇后要做生意，立刻就想到了這上面。

不過大魏海禁的政策早已深入人心，所以其他人聽他提起這兩個字，一時不免有些愣怔。倒是甄涼反應得最快，因為在上一世，攝政王在掌控朝堂之后，也選擇了解除海禁、成立水師，桓羿會這么想，也就很正常了。

“陛下是打算開海禁？”她問，“可是要訓練水師，打造船只，只怕沒有三五年不能成事。”

“未必要自己打造船只，訓練水手。”桓羿道，“須知江南那些世家，幾乎每一家都有自己的船隊，若是能將這些船只和人手收攏，自然就是一支現成的水師。”

莫說是甄涼，就是半點不懂海運的人，聽他這么說也忍不住搖頭。

這也只是聽著好聽罷了，這樣一支水師，只怕內里矛盾重重，根本無法掌控。那些世家大族的桀驁，是所有人都能看見的。再說，斷人財路、如殺人父母，這是與人爭利的事，世族又怎肯坐以待斃？

曹皇后問出自己的疑惑，桓羿便笑道，“所以不能一上來就直說。”

他看向曹皇后和甄涼，“你們有這一筆本金，我還可以再給你們添一些，之后以兩代皇后的名義，去找那些世族合作，你們覺得他們會拒絕嗎？”

那當然不會。這些世族賺取了不少錢財，他們現在更多謀求的是朝中的關系。所以他們一面培養家族子孫，希望他們能夠入仕，另一方面則是積極在朝堂上運作，金錢開道，拉攏一些官員站在自己這一邊。

若是曹皇后和甄涼主動找上門去，愿意給他們當這個靠山，他們自是求之不得。

皇帝能對別人狠得下心，新婚妻子和她的家族，總要優容幾分的。

借著這個機會，自然就能順利打入船隊內部，摸清楚他們的情況。如此知己知彼，等桓羿要動手的時候，他們就算想抵抗，也毫無用處。屆時也就只能轉變思想，站在朝廷這邊了。

更多的事情，就不是其他人需要考慮的了。所以聽桓羿這么說，都是眼睛一亮。若以兩位皇后的身份為餌，只怕那些世家爭搶著要跟她們合作，的確是一門好生意。

倒是甄涼若有所思，總覺得桓羿的計劃不止于此。

不過這并不是此刻需要討論的事，所以她也暫時按捺住了想法，只跟曹皇后和桓羿討論了一下要出多少錢，怎么找人，以及派誰去跟那些世家交涉，又讓誰跟船出海的事。

等這些都定下來，時辰也不早了，曹皇后便起身告辭。

她今日原本只是來道喜，卻沒想到竟是滿載而歸，心情自然十分不錯。這一高興，就忍不住想到桓衍面前去炫耀一番。

乾元宮中。

甄涼今晚依舊留宿于此，也沒什么人覺得意外。

沐浴過后，夫妻倆親熱一番，才躺在床上說閑話。甄涼便提起了下午說的那番話，“陛下應該還有別的計劃吧？”

“嗯。”桓羿把玩著她的頭發，漫不經心地應道。

甄涼的頭發養得很好，黑黝黝的，又滑又亮，還帶著一點淡淡的香氣，讓他忍不住湊近了去嗅。心思一散，也就不太在意自己說了什么，“海運倒是其次，朕想重新打通與交趾、占城的聯絡。甚至若有必要，重新將之收復也未嘗不可。”

聽到這話，甄涼不由一驚，急忙轉過臉去看桓羿，想了片刻才問，“為了糧食？”

桓羿點頭，“照你的說法，未來數年之內，災荒都會十分頻繁。——其實不必你說，我近日翻看史書，幾乎每隔數年就有一個地方會出現天災，而且往往不是一年就結束，而是持續數年。我們大魏的國土太過廣袤，如此一來，幾乎年年都有天災，只不過不算太嚴重，就連史書上也只是一筆帶過。”

不說大魏，歷朝歷代其實都是這樣。

但中原朝廷雖然時常改朝換代，可是能綿延至今，就足見雖然災害頻仍，但還是人們可以應對的。

說到這個，就真可謂是“成也地大物博，敗也地大物博”了。

因為地大物博，所以災害往往只發生在一地，只要朝廷還算合格，就可以從別處調派糧食，前往賑災。可也是因為地大物博，糧食調派耗費甚巨，再加上朝廷對地方的管控不夠及時嚴密，往往會出現欺上瞞下、貪污賑災物資等事。一旦朝廷稍微懈怠，處理不好，就容易出現叛亂。

而一旦這種內耗的戰爭頻繁出現，就很容易拖垮整個朝廷的行政和財政體系，最終導致朝廷分崩瓦解。煙消云散。

現在的大楚，明面上看似乎十分太平，但實際上，桓羿登基之后，只需稍微查點國庫，便能發現一個觸目驚心的事實：朝廷早就已經被掏空了，如今不過是拆拆補補，勉強維系。

可是如果接下來數年都有如去年那樣的大災，恐怕要不了多久就會被拖垮。

國內已經是個爛攤子，整理固然是要整理的，但這需要時間，所以桓羿就打算對外謀求更多。而作為產量地的交趾占城，就是這么入了他的眼。