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奏為整頓吏治，現將道府廳州所有各項陋規，一律酌改公費，以端仕習而維政體，恭折仰祈圣鑒事：竊維國家設官，大小相維，非第以辨等威，亦所有以示防檢。故民受治于官，而官之小者又遞受治于長官。長官不能正己以率屬，斯下僚益務媚上而剝民，求其弊絕風清，必不可得。傳曰官之失德，寵賂章也。近世仕習日壞，吏治日偷，其賄賂潛通者，或當懾于公，益怵于人言，而不能公然婪索。具有明目張膽，昌言不諱，與之而儼為成例，取之而不覺其非者，則莫如收受陋規一事。查直隸道府并四路廳六直隸州，均有表率僚吏、考核屬員之責，然惟直隸州尚有糧賦平余，其道府廳除廉俸外別無進款，祿入既甚微薄，而辦公用度又甚浩繁，乃不得不取給于屬吏。于是訂為規則，到任有費，節壽有費，查災查保甲有費，甚或車馬薪水莫不有費。此等風氣，大抵各省皆然，非僅直隸有之。雖相沿已久。不同暮夜苞苴，但平時既受陋規，即遇事不無瞻顧。設一旦見有不肖之屬吏，為上司者欲破除情面，據實糾參，或往往為其下所挾持，不克徑行其志。吏治之敝，所由來也。當此修明內政之時，必以整頓官方為當務之急。然平情而論，又必須先有養人之廉，而后可以止人之貪。使舉所有陋規掃蕩而廓清之，而不籌給辦公之費，則一切應用之款均無所出，勢難責其治理地方。現以國帑空虛，誠不能另增公費，莫如姑就舊有之陋規，作化私為公之一法。臣通飭道府廳州各將每年應得屬員規費，據實開報，和盤托出，即按其向來所得之多寡，明定等差，酌給公費。擬定大順廣道月支銀一千兩，清河道月支銀九百兩，通永道月支銀七百兩，天津道月支銀六百兩，口北道月支銀五百兩，霸昌道月支銀三百五十兩，保定、永平、河間各府均月支銀六百兩，天津、正定、順德、大名、廣平、宣化各府，均月支銀五百兩。東路廳月支銀二百五十兩，南路廳月支銀一百三十兩，北路廳月支銀一百一十兩，西路廳月支銀一百兩。趙州、冀州、深州均月支銀一百兩。遵化州、易州、定州均月支銀五十兩。其各州縣仍將向來應出節壽等項，一律徑解司庫，不加耗費，另款存儲。道府廳州應支公費，按月赴司庫請領，不準折扣，閏月不計。司庫統計出入，如有不敷，另籌彌補。自此定章以后，道府廳州不準與所屬州縣有分毫私相授受之事，倘敢巧立名目，藉端斂派，及不肖州縣設計饋獻，嘗試逢迎，均準隨時據實稟揭。查實后按贓私例嚴參治罪。其別經發覺者，與受同科。如此一轉移間，化曖昧為光明，廉吏既不病難為，墨吏更無所藉手。長官不必有額外之需索，自可潔己以正人；下僚不敢作非分而鉆營，相與奉公而勤職。庶幾大法小廉，而吏治可期蒸蒸日上。臣為端仕習而維政體起見，除咨順天府府尹外，理合恭折具陳。

清軍綠營防勇，向屬有名無實。蓋由餉項不足以養瞻，其兵丁多以窩賭架娼為生計。甚至暗通盜賊，坐地分贓，不但不能保衛地方，反為害民之蠹。袁亦上疏裁撤，移此餉項充辦警察費。

清人迷信佛教，庵觀寺院財產甚富，多為無用僧道所盤踞。袁世凱又上疏著改廟宇為學堂，收廟產為學堂經費。驅逐僧尼，招募學生，廣行教育，化無用為有用。

直隸地方自遭拳匪亂后，民貧土瘠，凋敝不堪，至是百廢待舉，籌款為艱。而中國國家素無信用，自昭信股票有借無償之后，民間更不敢再放債于國家。袁以款無可籌，只得仿照公債例，招募公債。遂妥訂歸還章程，疏請特頒明諭，取信于民。疏云：

查外洋各國，遇有軍國要需，率皆臨時募債，不分本國外國，而踴躍輸將，常逾定額，固由國民急公好義使然。而最要關鍵，尤在上下相孚，絕不失信。中國歷來辦理公債，半由官吏，不務遠圖，鮮克踐言，以致民聞公債，輒多觀望不前。即或勉集巨資，亦率視為報效，不敢希冀償還，只求取便一時，而于國民維系之機相去甚遠。利國便民之政，轉為誤國病民之階，臣誠私心痛之。今欲開募債票，宜自公家嚴守信實，俾民間便利通行，方足以挽澆風而示天下。然示信之道，非可空言，又宜預籌的款，備償本息，無論何項，不得挪用。又準其交納本省庫款關稅各項，隨時皆可兌用。信如四時，令如流水，既易籌集，尤便推行。在國家無利源外溢之虞，在商民得子母流通之益，維持民心，恢張國力，皆在此舉。經臣詳酌中外章程，以取信便民為宗旨，就本次籌款，歲可得銀一百二十萬兩，計可貸公債銀四百八十萬兩，以一年按七厘付息，逐年遞加一厘，分六年還清。以所籌之的款，備付本息，有盈無絀。其期限、數目、章程暨籌定款項，另繕清單，恭呈御覽。抑臣更有請者，此事系屬創行，計在久遠，一或蹉跌，繼后為難。中國積習，往往始事者備極艱辛，而當新舊代易之交，輒鮮后先規隨之美。不以率由定章為難，即以推卸責任為事，號令不行，官民不信，斷由于此。此項公債票，如蒙俞允試辦，擬請降旨作為永遠定案。并責成臣暨布政使、鹽運使并繼任之督臣等，倘有違改定章，失信于民者，照誤國病民論，予以應得之罪。庶天下士庶知朝廷于公債一項實力信行，斷無愆改，方足以俾助國用，收集利權。

疏上，奉廷諭云：

袁世凱奏擬試辦直隸公債票一折，外洋各國遇有軍國要需，臨時募債，無不聞風踴躍。獨中國辦理公債，輒多觀望不前。良由官吏不能踐言，民信未孚所致。茲據該督奏稱，開募債票，以取信使用為宗旨，洵為扼要。所陳籌有的款，按年付息，分年還本，發給票據，準其交納本省庫款關稅各項，并隨處皆可兌用。擬具章程，尚屬周妥，著即準其試辦。仍責成直隸總督暨藩運兩司，無論現任接任各員，一體認真經理，實力信行。經此次奏準之后，作為永遠定案，斷無改易，倘該官吏違章失信，仍蹈前轍，或啟弊端，定行從嚴治罪，決不姑寬。欽此。

以上數端，乃袁世凱政策中最顯著者。然此數種弊害，誠中國切膚之痛，袁世凱能驟然改除，亦人所難能也。

時北洋新政，實有可觀，袁即具疏奏聞，兩宮亦甚欣悅。下詔獎袁辦理之善，通飭各省一律仿行。于是各省有派員來直考察者，有派學生來直肄業者。而北洋新政遂嘖嘖稱道于各行省。至于中國警察制度之施行，陸軍之改良，科學之輸入，固當排袁世凱為首功。以此三端為袁功業之最顯者。

北洋政治錮習驅除，袁遂思大興科學，凡具有科學知識，皆優獎重用，學者皆聞風興起。明時局者，知空疏文字無益社會，棄舉業入學堂，并游學外國者亦日漸發達。而日國教育家亦多熱心，以中國來游學者多年華老大，使必循序漸進，則時不我容，于是特設法律政治速成科，擇科學之精華，授中國之學生。袁亦極力提倡。厥后北京進士館諸人，以及各省候補道府，更有清貴如殿撰夏同龢，尊貴如蒙古親王，皆至日邦就學。其極盛時有四萬人之多，于是中國之文化，遂大有勃興之氣象焉。

第三節主張立憲

爾時留學日邦者，多數皆鼓吹中國立憲。袁世凱亦贊成其說。而孫文之黨派又鼓吹種族革命，其風甚熾，清政府憂之。袁陛見入都，兩宮問袁抑制革命風潮之策。袁乃陳各國憲政之善，當此時會，非行憲政不能免革命之風潮。故其時有五大臣考察列邦憲政之命。及五大臣歸國，皇族中最開通之澤公，遂疏稱立憲政體利國利民，惟不利于官。其余四大臣亦皆以立憲為然。而頑固黨反對甚力，兩宮為眾論所惑，又召袁入都決議。袁力排眾論，主張立憲，謂非此不能圖強。兩宮之意乃決。

光緒三十二年丙午，秋七月十三日，遂頒預備立憲之詔，翌日又命袁世凱等會議改訂官制。詔曰：

昨已有旨宣布立憲之預備，飭令先行厘定官制，事關重要。必當酌古準今，上稽本朝法度之精，旁參列邦規制之善，折衷至當，纖細無遺，庶幾推行盡利。著派載澤、世續、那桐、榮慶、載振、奎俊、鐵良、張百熙、戴鴻慈、葛寶華、徐世昌、陸潤庠、壽耆、袁世凱公同編纂。該大臣等務當共矢公忠，摒除成見，悉心妥訂。并著端方、張之洞、升允、錫良、周馥、岑春煊選派司道各員來京，隨同參議。并著派慶親王奕劻、孫家鼐、瞿鴻機總司核定，候旨遵行，以昭鄭重。欽此。

預備立憲之詔既頒，彼頑固黨人益肆口雌黃。于是梁鼎芬暨諸臺諫皆交章劾袁，有謂其謀為不軌者，有謂其權高邁主者，有謂其天下兵權在握者。相傳劾袁之疏多至數十份，兩宮皆留中不發，特命慶親王示意于袁上疏辭去兼差，以息浮言。袁將宮制議定，遂回天津，疏辭各項兼差。疏上，奉旨云：“該督辦事均尚妥協，現定改訂官制，各專責成。著照所請開去各項兼差。欽此。”

先是，昨年十二月二十一三日。袁世凱曾上疏懇辭兼差，奉詔慰留。茲并錄邇時詔旨于下，以資考證。旨云：

袁世凱奏請開去兼差一折，現在時事艱難，正資整頓。該督公忠夙著，任事實心，仍著統籌兼顧，妥為經理，以副委任，毋庸固辭。欽此。

觀以上兩詔旨，相距僅數月，一留一準。一則曰公忠夙著，任事實心；一則曰辦事均尚妥協，何其迥不相侔也？究其原因，雖由頑固黨之詆排，亦由袁之自取。蓋袁此次辭差疏間有牢騷語。夫倡立憲即應辭兼差，乃為惟一之宗旨，至辭兼差而語涉牢騷，則人疑為攬權也固宜。且袁系首倡立憲之人，權限不分，烏能立憲？頑固黨所以藉口者，皆職是故也。袁之不學無術于斯略見。或謂此種奏疏多出自其書記輩之手，雖然，使袁左右有人，亦何至于此也。

袁世凱本具有堅忍性質，雖迭經挫折，屢負毀謗，其宗旨仍不稍變。自辭差后，遂一意經營地方新政。首創審判廳，次立自治會，皆由天津試辦為起點。其他一切立憲應預備事宜，無不首任其難，不辭勞怨。乃其左右之人則不然，審判自治，皆屬在地方之范圍，自應委任于府縣，而凌福彭輩不知新政之謂何，烏能勝任？特迫于袁之命令，不得不立一名目，以欺蔽人之耳目。故袁雖雷厲風行，終不過敷衍塞責，至袁甫去任，其所創之各項新政，即敗壞不堪言狀，實由于用人不當，遂斷送于三五小人之手。至袁所位置之人才，惟花天酒地，納賄循私，無所不至，人皆謂今不如昔。豈知創辦之初，即有名目而無精神，故至今百弊叢生，現象之壞，不堪設想矣。嗟乎袁世凱有辦事之熱心，無知人之能力，是又不得不為袁惜，更不得不為袁咎也。

第四節兄弟之隙

袁自倡立憲后，圣眷即不逮從前，兩宮之意，非惡其倡立憲，實為眾口所煽惑也。眾口所以能煽惑兩宮之聽者，又基于袁胞弟世彤之惡作劇。欲知其兄弟嫌隙之原因，須先說明袁世彤之軼事。

世彤系世凱之同母弟。彤為人放誕不羈，文字秀雅，常鄙視世凱。彤喜作狹邪游，聞上海為天下繁盛之區，遂攜資往游。楚館秦樓，夜游幾遍，久之金盡囊空，遂為無賴于所賣。蓋爾時上海有名妓胡寶玉者，豐姿綽約，領袖群芳，與彤最為密邇。又有某貴公子，腰纏十萬，覓玉尋香。而諸無賴獻佛借花，做出風流騙局，嗾寶玉與某公子偽踐三生之約，藉索萬金之資，而某亦如愿相償。方擬買屋藏嬌，彼人面桃花遂不知何處去矣。即赴英廨指控世彤與胡寶玉及諸無賴子。英廨巡柿即往拿彤與寶玉等，時諸無賴早已蛇驚兔逸，惟彤與寶玉尚交頸比翼于溫柔鄉中。而巡捕無情，遂將此酣睡鴛鴦雙雙扛去矣。事詳載于當時《申報》，并注明袁世彤系袁世凱胞弟。時上海道聶緝規與世凱有舊，遂諭讞員為世彤解脫，專罪寶玉。世凱聞之，遂稟知其母，使深責世彤，兄弟間遂成嫌隙。會世凱練兵小站，彤請從事，凱畏人言，不便位置軍中。凱兄世廉，時充聶士成全軍營務處，遂薦之聶軍，俾廉可就近教導。聶會世凱意，遂派世廉幫辦營務。

后胡寶玉多方營謀，亦得解脫。聞彤在直隸，尋蹤而至，求天津候補知縣龔某代通消息，重圓舊夢。彤聞信即至，龔亦與焉。據龔告人云，寶玉雖罹訟禍，對世彤絕無怨言，晤面時惟敘離蹤，情好逾昔。其來意系因自嗟老大，厭倦風塵，志在從彤以終。彤既重逢寶玉，而雪泥鴻爪，遂勾留于七二沽頭，不忍舍去。嗣為世凱所聞，遂囑世廉代彤辭差，以母命召彤至小站。彤見其母，歷陳寶玉之志，并贊其賢淑，求母命世凱給數千金，藉完此局。世凱聞寶玉向有夏姬之妖，且年長于彤，力主不可，足亦憂弟意也。乃彤愿不遂，無顏復見寶玉，遂作書與寶玉長辭，馳回原籍。寶玉得彤書，眷念故人，抑郁成疾，未幾而一縷香魂遂長歸于楊太真虛無縹緲山矣。彤聞玉耗，感深知己，賦悼玉詩百韻以哀之，當時曾聞人傳誦，惜未留稿。

寶玉既死，彤以為生平遺恨，銜世凱切齒，即擬終老林泉。昔袁任封圻，彤并末一至任所。當世凱之撫山東也，值拳匪肇亂，京津謠傳袁將盤踞山東為己有。彤遂上書于豫撫景星，請轉告榮祿，謂世凱行為，素不與聞。倘將來欺君枉法，請免株連。景知其兄弟參商，并未轉達。至是聞交章彈袁，復上書于政府，并致書于世凱，勸其改行。書載《大公報》，頑固黨即引為口實，列入奏章。清廷以袁胞弟竟有是言，亦為所動，故于撤袁兼差后，猶以為慮，又調袁內用。

第七章 軍機大臣及外部尚書之時期

外部尚書之時期

第一節軍機大臣及外部尚書

清光緒三十三年丁未，秋七月二十七日廷諭：“外務部尚書著袁世凱補授。欽此。”同日又奉諭云：“大學士張之洞，外務部尚書袁世凱，均著補授軍機大臣。欽此。”

袁世凱奉詔后，即具疏懇辭，并密求慶王代為設法轉圜，朝命不許。袁此次懇辭，實出于至誠。何也？蓋自表面觀之，以總督入樞府，系屬超遷，且轉瞬即可大拜，位極人臣。而袁所以不愿內用者有三，一自知國文甚淺，樞密往往擬旨，實有不能。二以北洋一席，咫尺天顏，其權柄不減于軍機。且其經營數載之新政，彼時具有端倪，不忍棄置。三則軍機分位雖尊，祿俸甚微。袁雖久任北洋，而其宦囊不但無余裕，且有虧累。有此種種原因，故辭之甚力。

清廷意旨，一則以眾口呶呶，袁世凱究竟居心若何，不能窺察。調歸內用，方可鉗制。又以安徽有徐錫麟之變，云南有河口之亂，革命風潮日熾，非實行立憲不能以節亂萌。立憲為袁所主倡，調其當樞府之要，加一老成持重張之洞協同助理，袁亦不能專擅。此清廷調袁內用之大旨也。

袁既堅辭不獲，慶親王不但不為挽回，且勸勉甚殷，惟有勉為其難。而種種困難，只有設法對待。國文甚淺，則延其舊書記輩為之輔助。北洋一席，則力保其門人楊士驤接代，約定長蘆鹽政以及直督應有之漏卮，仍歸袁彌補在任時之虧累。但楊逢人輒作是語云。袁當樞府要沖，楊雖反復無常，尚不敢顯違原約。惟北洋一切新政，雖在光緒三十二、三年間，已屬有退化無進步，而楊士驤接手之后，又偏置私人，遂腐敗不堪言狀矣。噫嘻，后來不類，誠非袁世凱初意所能料者也。

第二節阮忠樞、張一麐事略

袁既入軍機，多倚賴其書記阮忠樞、張一麐二氏為左右手。通常事則倚阮，新政則賴張。欲明袁在軍機大臣時代之事實，不可不先明阮、張兩氏之概略。

阮忠樞自袁在小站練兵即充書記，其人雖無大才具，品尚可取，在少年時代亦頗好事。自為袁紹介入康黨后，深自愧悔，歷隨袁由山東遷直隸至入軍機，尚無劣跡為人所指。迨后洋煙之癖甚大，故除為袁述文外，亦無暇涉及他事。論者謂阮忠樞尚不失讀書本色。