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顯然，這其實(shí)是國(guó)家聯(lián)盟，或邦聯(lián)。但，邦聯(lián)各成員國(guó)是平等的，邦國(guó)各成員國(guó)則不平等。周君和周國(guó)至高無(wú)上，只有他們能稱天子，能叫王國(guó)。

這就是周制，也叫“邦國(guó)制度”。

邦國(guó)制度的核心，是“封邦建國(guó)”，簡(jiǎn)稱“封建”。

這是一個(gè)動(dòng)詞。王國(guó)與帝國(guó)，或邦國(guó)制度與帝國(guó)制度的區(qū)別，就在于是否要有這樣一個(gè)動(dòng)作。

王綰他們認(rèn)為要。

一號(hào)文件的問(wèn)題解決后，王綰等人就向皇帝上書(shū)，請(qǐng)求封邦建國(guó)，立諸皇子為王。秦始皇將此提案交由群臣討論，上上下下竟是一片贊同。

贊同也不奇怪。正如王綰他們所說(shuō)，天下初定，人心不服。六國(guó)的殘余勢(shì)力人還在，心不死，中央政府又“天高皇帝遠(yuǎn)”，誰(shuí)能保證不會(huì)動(dòng)亂？靠得住的辦法，是仿效西周封建親戚，為新政權(quán)鎮(zhèn)住地頭蛇，筑起防火墻。

這是有道理的。故此議一出，“群臣皆以為便”。

不過(guò)這樣一來(lái)，秦就到了十字街頭。因?yàn)橐坏┎杉{王綰等人的建議，就意味著回到西周，回到邦國(guó)制度。然而從商鞅變法開(kāi)始，秦的所有努力，都是在改革甚至反叛那個(gè)制度。唯其如此，他們才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。如果重演西周故事，豈非“一夜回到舊社會(huì)”？

那么，是延續(xù)周人建立的舊制度，還是堅(jiān)持自己的新制度，甚至創(chuàng)建一個(gè)更新的制度？這對(duì)于剛剛稱帝的秦始皇來(lái)說(shuō)，真可謂“生死抉擇”。

好在有人反對(duì)。

反對(duì)的人叫李斯。反對(duì)的理由及其得失，則成為后世爭(zhēng)論不休的大問(wèn)題，我們將在后面討論。重要的是，李斯的反對(duì)成功，因?yàn)榍厥蓟释读怂澇善薄?

這是關(guān)鍵的一票。

從此，封建的命被革掉了。以后的歷代王朝，雖然也封王封侯，卻是“封而不建”，王侯變成了榮譽(yù)稱號(hào)。新的王侯們對(duì)自己的封邑和封國(guó)沒(méi)有治權(quán)，更沒(méi)有主權(quán)，甚至連產(chǎn)權(quán)都沒(méi)有。中國(guó)社會(huì)，再也回不到封建時(shí)代。

回不到封建社會(huì)和封建時(shí)代，究竟是好是壞，是福是禍，也許要到本中華史的第三十六卷才能回答。現(xiàn)在的問(wèn)題是，不要封建，要什么？

郡縣。

在否決了王綰等人封建諸侯的建議后，始皇分天下為三十六郡，郡下設(shè)縣。郡的長(zhǎng)官為郡守，縣的長(zhǎng)官為縣令，都有副職和屬員。這，就是郡縣制。

郡縣和封建，又有什么不同？

秦的郡縣制和周的封建制有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是三級(jí)。周，是天下、國(guó)、家；秦，是天下、郡、縣。實(shí)際上秦的郡和縣，就是由周的國(guó)和家演變而來(lái)的，甚至是滅國(guó)為郡，滅家為縣。然而郡縣與國(guó)家，卻有天壤之別。

周的國(guó)和家，是封建的結(jié)果。天子封建諸侯，是為國(guó)；諸侯封建大夫，是為家。家是大夫的，國(guó)是諸侯的。諸侯和大夫，是國(guó)和家的主人。他們不但有產(chǎn)權(quán)，而且有治權(quán)，因此是君主——諸侯是國(guó)君，大夫是家君。

郡守和縣令，則不是主，而是仆。春秋戰(zhàn)國(guó)，他們是國(guó)君之仆；秦漢以后，他們是皇帝之仆。郡和縣，都不是他們家的，而是國(guó)君或皇帝的。他們之于郡縣，當(dāng)然沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，甚至沒(méi)有治權(quán)，只有代理權(quán)。換句話說(shuō)，他們是由國(guó)君或皇帝任命和派遣，代表元首管理郡縣的。

因此，郡守和縣令沒(méi)有爵位，只有職位。他們的職位也不像諸侯和大夫的爵位那樣可以世襲，反倒可以罷免和調(diào)動(dòng)。也就是說(shuō)，諸侯和大夫是國(guó)和家的當(dāng)家人，郡守和縣令則只是君權(quán)的代理人。

這，就叫“官員代理”。

官員代理，是因?yàn)椤爸醒爰瘷?quán)”。官在四方，權(quán)在中央。集權(quán)，就不能再封建，因?yàn)榉饨ㄊ欠謾?quán)制。因此，一旦全國(guó)為郡縣，邦國(guó)就必然變成帝國(guó)。至于那元首是叫國(guó)王還是皇帝，其實(shí)并不要緊。只不過(guò)碰巧的是，嬴政的稱皇帝和定郡縣，竟剛好是同時(shí)進(jìn)行的。

秦，理所當(dāng)然地成為帝國(guó)。

變成了帝國(guó)的秦，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)。躊躇滿志的秦始皇，便開(kāi)始了他的統(tǒng)一大業(yè)。

一統(tǒng)天下

統(tǒng)一是在始皇稱帝之后開(kāi)始的。

這話奇怪。此前，他不是已經(jīng)把韓、趙、魏、楚、燕、齊跟秦并在了一起？這難道不是“統(tǒng)一中國(guó)”？

當(dāng)然不是。

什么是“統(tǒng)一”？統(tǒng)一是相對(duì)分裂而言的。比如晉變成了趙、魏、韓，就是分裂。如果重新變成晉，則是統(tǒng)一。東漢以后的西晉，也是。因?yàn)橹暗臇|漢，是一個(gè)整體。變成魏、蜀、吳三國(guó)，是分裂。西晉，當(dāng)然是統(tǒng)一。

秦做的事情則不同。因?yàn)榇饲暗闹懿⒉皇墙y(tǒng)一國(guó)家（周帝國(guó)），而是國(guó)家聯(lián)盟（周天下）。邦聯(lián)各國(guó)，西周時(shí)期有獨(dú)立治權(quán)，春秋時(shí)期有半獨(dú)立主權(quán)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期有完全獨(dú)立主權(quán)。他們本來(lái)就是獨(dú)立的，怎么能說(shuō)是分裂？

沒(méi)有分裂，就不存在統(tǒng)一。

比如美國(guó)。最早構(gòu)成美利堅(jiān)合眾國(guó)的十三個(gè)states（現(xiàn)譯為州，其實(shí)應(yīng)譯為邦），當(dāng)初就是獨(dú)立的。他們?cè)?776年宣布由colonies（殖民地）變成states時(shí)，便都有自己的憲法和法律，以及民選的“主權(quán)、自由和獨(dú)立”的政府，state之間也完全平等。請(qǐng)問(wèn)，這能叫“分裂狀態(tài)”嗎？

所以，他們最后成為一個(gè)國(guó)家，便只能叫“聯(lián)合”，不能叫“統(tǒng)一”。他們的國(guó)名united states，也被準(zhǔn)確地翻譯為“合眾國(guó)”，即“合眾邦而為國(guó)”。19

因此，沒(méi)人會(huì)說(shuō)“華盛頓統(tǒng)一了美國(guó)”。

同樣，也不能說(shuō)“秦始皇統(tǒng)一了中國(guó)”。

那該怎么說(shuō)？

兼并。

秦兼天下，秦并天下，秦滅六國(guó)，都對(duì)。

這其實(shí)也是古人的說(shuō)法。中國(guó)人的古書(shū)在提到這段歷史時(shí)，都或者稱“并”，或者稱“兼”，或者稱“并兼”，沒(méi)有稱之為“統(tǒng)一”的。20

不過(guò)兼并之后，原先邦國(guó)林立的“中國(guó)”，就變成了“一個(gè)國(guó)家”，而且是中央集權(quán)的。這時(shí)，統(tǒng)一的工作就不但合情合理合法，而且是可行的了。

沒(méi)錯(cuò)，天下一統(tǒng)，是帝國(guó)的需求。

邦國(guó)不需要統(tǒng)一嗎？不需要。邦國(guó)的特點(diǎn)，是“三級(jí)所有，層層分權(quán)，各自為政，多元共存”。大家都是“之一”，沒(méi)有誰(shuí)是“唯一”。如果要求統(tǒng)一，請(qǐng)問(wèn)誰(shuí)來(lái)統(tǒng)？

所以，邦國(guó)只求“同一”，不求“統(tǒng)一”。所謂“同一”，也只是“認(rèn)同”。比方說(shuō)，都認(rèn)同周天子是天下共主，華夏文明是先進(jìn)文化，如此而已。

求同就得存異。齊東“野語(yǔ)”，楚人“鴃舌”（鴃讀如決），吳人“斷發(fā)文身”，越人“徒跣不履”，并沒(méi)有人要求他們都改弦更張，改頭換面，統(tǒng)一起來(lái)。

這是春秋。到戰(zhàn)國(guó)，共主都沒(méi)了，大家都是獨(dú)立王國(guó)，更是誰(shuí)都不買誰(shuí)的賬。于是“田疇異晦，車涂異軌，律文異法，衣冠異制，言語(yǔ)異聲，文字異形”21，甚至出現(xiàn)了所謂“鳥(niǎo)書(shū)”和“蝌蚪文”——

◎鳥(niǎo)書(shū)，引自李學(xué)勤《東周與秦代文明》282頁(yè)。 ◎蝌蚪文，侯馬盟書(shū)摹本。

貨幣也五花八門。簡(jiǎn)略地說(shuō)，大體上是周、趙、魏、韓通行布幣，燕和齊通行刀幣，楚通行銅貝和金幣，秦通行圜錢。而且，即便同為刀幣或布幣，形制和重量也不一樣，折算起來(lái)極為麻煩。22